明查|日本确定将修改宪法,放开宣战权?


发布日期:2022-08-05 09:28    点击次数:181

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- 网传“日本将开放宣战权,确定将修改宪法”一事并无实证。日本的参议院选举刚刚落幕,新的议长尚未选出,目前正处于休会状态。

- 日本首相岸田文雄确实发表过“世界秩序必须重建”等言论,但针对的是3月时的俄乌局势,具体指向的是联合国内部的改革,与修宪一事无直接关联。

- 目前,岸田政府何时会提出宪法修正案草案、草案的内容具体是什么、能否在两院最终表决中被通过,仍无定数。自民党及修宪派未曾就宣战权明确提出过修改意见。日本国会内部不同政党对修宪的态度不一。修宪草案若获国会通过,还需在全国范围内进行公投。

事件背景

近日,一则声称日本“将开放宣战权”“确定将修改宪法”的消息在微博、推特等平台流传。消息提到日本首相岸田文雄,称其表示:世界秩序必须重建。

7月11日,日本第26届国会参议院选举结果揭晓,岸田文雄领导的自民党取得大胜。被视为“修宪势力”的自民党、公明党、日本维新会和国民民主党拿下了超三分之二席位,已达到修宪动议所需的“门槛”。

这是否意味着,日本国内已确定将修改和平宪法?修宪提案的内容是否已经确定?岸田文雄是否说过要重建世界秩序,又是在怎样的语境下说的呢?

明查

日本确定修改和平宪法?

围绕“日本 修宪”展开搜索,没有发现能够佐证“日本已确定修宪”的权威报道。

日本参议院官网的议程信息显示,其最近的国会——日本第208回国会(通常国会)——在2022年1月17日至6月15日召开,目前参议院正处于休会状态。

日本上院最近的通常国会召开时间在2022年1月17日至6月15日。

《日本国宪法》第96条规定,针对宪法产生的任何修订,都必须获得国会两院三分之二以上立法者的批准,然后在全国公投中以多数票通过。

而根据日本共同社15日发布的消息,日本政府将于8月3日召开临时国会,届时才会选出新的参议院正副议长。

《日本国宪法》第九章第九十六条内容。

换言之,自11日日本公布参议院选举结果,至网传消息发布当日,日本上院召开会议的可能性微乎其微。而修宪案草案若想获得通过,参议院表决是不可避开的一环,由此可知,网传消息不实。

修宪提案的内容确定了吗?

美国智库外交关系协会 (CFR)在7月11日发表文章称,修宪不会立即发生,原因之一在于,那些对修改日本宪法持开放态度的人首先必须就他们想要修改的内容达成协议。

《日本时报》在11日发表的《日本离修宪越来越近,但实际修改仍遥遥无期》一文中也提到,岸田首相在当日的新闻发布会上表示他将尽快把相关提案提交给国会,但没有说明具体的时间。

日本支持修宪的主要政党的主张。来源:彭博社

根据CFR整理的材料,日本自民党自1955年建党以来,一直在倡导修订宪法。安倍任首相期间,自民党曾提出过四条可能的修宪主张。其中最受自民党关注的,是在日本国宪法第9条,即不战争条款中增加一个句子,明确日本自卫队得到宪法承认。然而就宣战权方面,自民党及修宪派未曾明确提出过修改意见。

《日本国宪法》第9条目前写道:“日本国民衷心谋求基于正义与秩序的国际和平,永远放弃以国权发动的战争、武力威胁或武力行使作为解决国际争端的手段。”以及,“为达到前项目的,不保持陆海空军及其他战争力量,不承认国家的交战权。”

自民党提出的对宪法第9条的修改意见,要求宪法承认自卫队的地位,但未涉及宣战权。

至于方案中的其它三项,包括扩大政府对教育的资助、允许首相在国家危机情况下主张紧急权力的条款和修改选举制度以确保公平。按照BBC的说法,这更可能是自民党为赢得其他政党和选民支持,为修改宪法第9条“保驾”的内容。

尽管岸田继承了安倍的夙愿,把自卫队写入第9条等该党修宪方案的4个项目称为“紧要课题”。然而,日本政界乃至修宪四党内部对是否修宪、如何修宪仍未形成统一意见。

据《朝日新闻》报道,包括日本最大在野党立宪民主党在内的多个政党在7月3日日本广播协会(NHK)的辩论节目中明确表达了反对修宪的意见。

日本《宪法会议》发表的图解:各党派对是否修改宪法各执一词,并未达成一致。

目前,岸田政府何时会提出宪法修正案草案、草案的内容具体是什么、能否在两院最终表决中被通过,仍没有明确答案。

即便日本国会三分之二以上多数席位最终同意修改宪法,根据程序,修宪一事还需进行全国公投。日本放送协会(NHK)在6月中旬进行的民调显示,只有37%的受访者认为修宪是有必要的,23%明确反对修宪,还有32%处于骑墙状态。

但值得注意的是,《朝日新闻》7月16日和17日的最新民调反馈,已有51%的日本民众认为宪法第9条应该得到修改。

朝日新闻最新民调报告截图。

在7月11日的外交部例行记者会上,日本NHK记者就日本修宪势力在参议院获得超过三分之二多数议席一事寻求中方评论。外交部发言人汪文斌表示,中方愿同日方一道根据中日四个政治文件确立的各项原则,继续发展两国睦邻友好合作关系。由于历史原因,日本修宪问题受到国际社会和亚洲邻国的高度关注,中方希望日方认真汲取历史教训,坚持走和平发展道路,以实际行动取信于亚洲邻国和国际社会。

岸田文雄称“世界秩序必须重建”?

搜索 “岸田文雄、世界秩序、和平宪法”,发现NHK在3月14日发布的一篇报道,标题为《岸田首相:“需要一个新的国际秩序框架” 有意愿改革联合国》。

报道称,在3月14日的日本参院预算委员会会议上,首相岸田表示愿意为联合国改革而努力。岸田认为,俄罗斯作为联合国安理会常任理事国进攻乌克兰是“暴行”,这表明了“新国际秩序框架的必要性”。

NHK报道截图。

类似的说法也曾出现在参院会议前一天第89届自民党大会上。岸田在评论俄乌冲突事件时,提到三个要点:一是日本自身的防卫体系需要加强;二是要强化“日美同盟”;三即“重建国际秩序”,促进联合国改革及安理会改革。

3月13日,岸田文雄在自民党大会发言内容截图。

由此可知,岸田提出“重建国际秩序”,针对的是俄乌冲突事件,具体指向的是联合国内部的改革,与修改日本宪法一事无直接关联。

另一方面,网传消息将岸田在俄乌冲突背景下的言论与日本的修宪议题及亚太局势联系在一起,也非无中生有。据新华社报道,岸田就任首相以来,在多次外访活动中提到,“任何地区不允许以武力单方面改变现状”,试图将欧洲变局与亚太局势进行捆绑,刻意渲染“台海问题”,有意将俄乌冲突话题延伸至亚太区域。

综上所述,网传“日本将开放宣战权,确定将修改宪法”一事并无实证。日本的参议院选举刚刚落幕,新的议长尚未选出,目前正处于休会状态,已召开表决修宪法案草案的会议的可能性几乎为零。

日本首相岸田文雄确实发表过“世界秩序必须重建”等言论,但针对的是3月时的俄乌局势,具体指向的是联合国内部的改革,与修宪一事无直接关联。

目前,岸田政府何时会提出宪法修正案草案、草案的内容具体是什么、能否在两院最终表决中被通过,仍是未知。自民党及修宪派未曾就宣战权明确提出过修改意见。日本国会内部不同政党对修宪的态度不一。即便修宪草案在国会通过,修宪一事还需进行全国公投。